轉載：國家發展改革委關于印發《國家碳達峰試點建設方案》的通知

國家發展改革委關于印發《國家碳達峰試點建設方案》的通知

發改環資〔2023〕1409號

每(mei)省、民族(zu)內蒙(meng)古自治區、省轄市及準備單列市、西藏生育開(kai)發團隊(dui)不斷發展制度改革委：

       為體現國(guo)(guo)(guo)內《二零三零年前碳(tan)達(da)峰舉措設(she)計設(she)計》（國(guo)(guo)(guo)發〔2021〕23號）有關系啟動，在我國(guo)(guo)(guo)各(ge)省位置內選(xuan)用100個具非常(chang)典型(xing)是性的(de)都市(shi)和(he)居(ju)民小區(qu)開展(zhan)調研碳(tan)達(da)峰試驗區(qu)基本施工，探(tan)秘各(ge)個資源稟賦和(he)發展(zhan)趨勢條件(jian)的(de)都市(shi)和(he)居(ju)民小區(qu)碳(tan)達(da)峰路徑(jing)分析，為我國(guo)(guo)(guo)各(ge)省出(chu)示可操控、可全(quan)選(xuan)、可品(pin)牌(pai)宣傳的(de)技術(shu) 做發，現將《國(guo)(guo)(guo)碳(tan)達(da)峰試驗區(qu)基本施工設(she)計設(she)計》發布(bu)讓大家，請慎重公司(si)快速執行。

國度發展前景變革委

202三年十月14日

國家碳達峰試點建設方案

        為多(duo)方面(mian)堅決認(ren)真嚴格落(luo)(luo)實黨(dang)的四十大(da)有(you)精(jing)神(shen)，認(ren)真細致堅決認(ren)真嚴格落(luo)(luo)實嚴格落(luo)(luo)實黨(dang)軍委、浙江(jiang)省(sheng)人(ren)民政府行(xing)政決策構建安排，通過《共產黨(dang)軍委浙江(jiang)省(sheng)人(ren)民政府就完整的最準(zhun)多(duo)方面(mian)堅決認(ren)真嚴格落(luo)(luo)實新(xin)轉型設計理念做到(dao)碳(tan)達峰(feng)碳(tan)結合本職(zhi)工作(zuo)的指導意見》和浙江(jiang)省(sheng)人(ren)民政府《未(wei)來(lai)十年(nian)前碳(tan)達峰(feng)行(xing)動工作(zuo)計劃(hua)》關于 構建安排想(xiang)要，策劃(hua)本工作(zuo)計劃(hua)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平經濟思想和生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，按照國家碳達峰碳中和工作總體部署，在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，聚焦破解綠色低碳發展面臨的瓶頸制約，激發地方主動性和創造性，通過推進試點任務、實施重點工程、創新政策機制，加快發展方式綠色轉型，探索不同資源稟賦和發展基礎的城市和園區碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法，助力實現碳達峰碳中和目標。

（二）工作原則

——堅持積極穩妥。聚焦碳達峰碳中和重點領域和關鍵環節，將探索有效做法、典型經驗、政策機制以及不同地區碳達峰路徑作為重點，尊重客觀規律，科學把握節奏，不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效。

——堅持因地制宜。充分考慮不同試點的區位特點、功能定位、資源稟賦和發展基礎，因地制宜確定試點建設目標和任務，探索多元化綠色低碳轉型路徑。

——堅持改革創新。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持續深化改革、開展制度創新、加強政策供給，不斷完善有利于綠色低碳發展的政策機制。

——堅持安全降碳。統籌發展與安全，堅持先立后破，妥善防范和化解探索中可能出現的風險挑戰，切實保障國家能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產生活。

二、主要目標

        到(dao)2025年，試(shi)(shi)范(fan)(fan)點村(cun)省會城市地(di)區(qu)和(he)(he)項目碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)與(yu)本(ben)職工作(zuo)(zuo)的(de)(de)拿得主動性進步，試(shi)(shi)范(fan)(fan)點村(cun)使(shi)用(yong)范(fan)(fan)圍(wei)內(nei)影響于翠綠色(se)節能減排進步前景的(de)(de)最新政策共識機制一般(ban)創建(jian)，一次可(ke)操(cao)作(zuo)(zuo)方法、可(ke)全(quan)選、可(ke)品(pin)牌推廣的(de)(de)特色(se)化措施(shi)和(he)(he)改革方案閱(yue)歷(li)初始組成(cheng)，各不相(xiang)同(tong)資源量稟(bing)賦、各不相(xiang)同(tong)進步前景前提、各不相(xiang)同(tong)第三產(chan)業成(cheng)分的(de)(de)省會城市地(di)區(qu)和(he)(he)項目碳(tan)達(da)峰(feng)絕對路徑(jing)一般(ban)清新，試(shi)(shi)范(fan)(fan)點村(cun)對公布(bu)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)與(yu)本(ben)職工作(zuo)(zuo)的(de)(de)的(de)(de)試(shi)(shi)范(fan)(fan)引導用(yong)途逐年消失。

        到2020年，示(shi)范(fan)點區中小(xiao)城鎮和居民小(xiao)區條件社會存在(zai)提升(sheng)逐(zhu)步(bu)藍(lan)色(se)的(de)轉(zhuan)變贏得有很明(ming)顯很大(da)進展，很大(da)神(shen)器(qi)任(ren)務、很大(da)項目(mu)工程、首要改(gai)革方案(an)的(de)實質如約(yue)成功，示(shi)范(fan)點區規模(mo)內優勢于藍(lan)色(se)的(de)綠(lv)色(se)環保(bao)提升(sheng)的(de)制度管理機制逐(zhu)步(bu)打造，業內不斷創(chuang)新(xin)舉動(dong)和改(gai)革方案(an)的(de)實質臨床經驗對(dui)某些(xie)中小(xiao)城鎮和居民小(xiao)區驅動(dong)的(de)效(xiao)應(ying)很明(ming)顯，對(dui)中國滿足(zu)碳達(da)峰計劃發揮(hui)效(xiao)應(ying)首要支撐(cheng)架的(de)效(xiao)應(ying)，為(wei)推(tui)行(xing)碳中合打牢更好(hao)實操(cao)知識基礎。

三、建設內容

（一）確定試點任務。試點城市和園區要根據國家碳達峰行動總體部署，結合所在地區工作要求，系統梳理自身碳達峰碳中和工作基礎與進展，深入分析綠色低碳轉型面臨的關鍵制約，圍繞能源綠色低碳轉型、產業優化升級、節能降碳增效以及工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，謀劃部署試點建設任務。

（二）實施重點工程。試點城市和園區要結合試點目標，在能源基礎設施、節能降碳改造、先進技術示范、環境基礎設施、資源循環利用、生態保護修復等領域規劃實施一批重點工程，形成對試點城市和園區碳達峰碳中和工作的有力支撐。要加強對配套工程建設的各類要素保障，推動重點工程項目有序實施。

（三）強化科技創新。試點城市和園區要加強科技支撐引領，支持科研單位、高校、企業等圍繞綠色低碳開展應用基礎研究和關鍵技術研發。要創新綠色低碳技術推廣應用機制，大力培育綠色低碳產業，支持和引導企業積極應用先進適用綠色低碳技術，努力形成新的產業競爭優勢。要加強碳達峰碳中和專業人才培養、引進和使用，推動完善碳達峰碳中和學科體系。

（四）完善政策機制。試點城市要深入剖析當前綠色低碳發展存在的體制機制短板，加快建立和完善有利于綠色發展的財政、金融、投資、價格政策和標準體系，創新碳排放核算、評價、管理機制，推動城市能效與碳效整體提升。試點園區要加快建立以碳排放控制為導向的管理機制，著力提升園區綠色低碳循環發展水平。

（五）開展全民行動。試點城市和園區要著力加強對公眾的生態文明科普教育，普及“雙碳”基礎知識。要大力推廣綠色低碳生活理念，促進綠色消費，創新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類等方面體制機制。要引導企事業單位加強能源資源節約，提升綠色發展水平，切實增強各級干部推進綠色低碳發展的理論水平和業務能力。

四、組織實施

（一）確定試點名單。統籌考慮各地區碳排放總量及增長趨勢、經濟社會發展情況等因素，首批在15個省區開展碳達峰試點建設（名額分配安排見附件1）。試點城市建設主體原則上為地級及以上城市，試點園區建設主體為省級及以上園區。有關省區發展改革委要根據碳達峰碳中和工作實際、本地區城市和園區綠色低碳發展水平等情況，按照分配名額提出碳達峰試點城市和園區建議名單，報本地區人民政府同意后，于2023年11月15日前報國家發展改革委確認。國家發展改革委將根據首批試點推進情況，組織開展后續試點建設。

（二）編制實施方案。有關省區發展改革委要指導試點城市和園區按照《碳達峰試點實施方案編制指南》（附件2）要求，結合自身實際科學編制試點實施方案，明確重點任務、改革舉措、重大項目和工作進度安排，報國家發展改革委審核并按照審核意見進行修改完善，經本地區人民政府同意后，以試點所在省區省級發展改革委或所在城市人民政府名義印發，并抄報國家發展改革委。

（三）開展試點建設。各試點城市人民政府和試點園區管理機構要切實擔負起主體責任，完善工作機制，明確各方職責，按照實施方案扎實開展建設。有關省區發展改革委要認真履行指導責任，督促試點城市和園區推進各項重點工作，及時協調解決試點建設中遇到的困難和問題，加大政策和資金支持力度，確保工作取得實效。國家發展改革委將會同有關方面統籌現有資金渠道，對符合要求的試點建設項目予以支持。鼓勵金融機構支持碳達峰試點城市和園區建設，綜合運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具，按市場化方式加大對相關綠色低碳項目的支持力度。

（四）加強總結評估。有關省區發展改革委要組織試點城市和園區定期開展建設情況總結評估，系統梳理試點工作進展成效，深入分析試點建設中遇到的問題，及時將有關情況報送國家發展改革委。國家發展改革委將會同有關方面加強對試點工作指導和督促檢查，組織行業專家和專業機構提供政策指導和技術幫扶，對試點成效突出的城市和園區予以通報表揚，對工作進度滯后、試點效果不彰的試點及所在地區進行督促并責令限期整改。

（五）做好經驗推廣。試點城市和園區要及時梳理總結有推廣價值的經驗模式、典型案例和成功做法，歸納后形成信息上報。有關省區發展改革委要將行之有效的經驗做法在本地區率先推廣，推動轉化為地方法規、政策制度、標準規范等。國家發展改革委將組織開展多種形式的試點經驗交流活動，宣傳推廣綠色低碳發展創新模式和典型經驗。

附件：

1.首批國家碳達峰試點名額安排

2.碳達峰(feng)全面推廣落實(shi)計(ji)劃方案制定白皮(pi)書